全文|北京市2024年法治政府建设年度情况报告

2024年，北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等重大决策部署，深入推进依法行政，努力推动法治政府建设持续走在全国前列。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。市委市政府持续发挥示范引领作用，市委理论学习中心组学习（扩大）会议就“深入学习贯彻习近平法治思想”开展学习交流研讨，各级党委和政府将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习、政府常务会议的必学内容，各级政府部门通过专题学习会议、培训班、读书班等形式组织全体工作人员学思践悟习近平法治思想。首次举办“习近平法治思想的北京实践”研讨活动，有效发挥习近平法治思想北京市立法、执法、守法、司法和法律监督实践研究基地作用，切实把学习研究成果转化为法治政府建设的生动实践。

（二）统筹推进力度不断加大。落实整治形式主义为基层减负有关要求，将法治政府建设考核并入市政府绩效考评体系，持续精简优化考评指标。举行市政府法治政府建设主题新闻发布会，深度解读市委市政府推进法治政府建设的举措和成效。抓住“关键少数”，深化“法治明白人”工程，分层次举办局处级领导干部、法治机构负责人和依法行政骨干培训班，并邀请河北省、天津市有关领导干部同堂参训。实施“法治帮扶”工程，着力推进市、区、乡镇（街道）纵向间，区与区横向间以及各乡镇（街道）间的法治帮扶。

（三）政府机构职能体系持续优化。完成市级机构改革任务。压实行政执法主体责任，市级执法队伍由17支减至8支，区级执法队伍控制在5至7支。擦亮营商环境“北京服务”品牌，网上开办企业占比达到95%以上，率先实现外资企业设立“全程网办”。实现230项京津冀三地自贸区政务服务事项“同事同标”，公布108项“北京＋雄安”政务服务同城化清单。强化跨部门跨层级联动，上线112个“高效办成一件事”场景。市、区、乡镇（街道）三级监管部门基本实现“扫码检查”全覆盖。修订北京市优化营商环境条例，进一步夯实营商环境法治基础。

（四）依法行政制度体系更加健全。制定实施市政府年度立法工作计划，市政府提请市人大及其常委会审议地方性法规草案7部，出台政府规章2部，对153部政府规章开展立法后评估，并与河北省、天津市共同研究推进规章后评估地方立法。按照“开门清理”要求，开展不平等对待企业法规、规章及政策清理工作。对135件市政府重大行政决策和行政规范性文件、协议草案开展合法性审核，对446件行政规范性文件进行备案审查。向国务院和市人大常委会备案政府规章2部，向市人大常委会备案行政规范性文件19件。严格落实重大行政决策程序，市、区政府将98件重大行政决策事项纳入目录并向社会公布。

（五）严格规范公正文明执法深入推进。出台北京市行政执法监督办法，完善行政执法监督工作体系。全面落实行政裁量权基准和“轻微免罚”“初违慎罚”等改革措施，29个市级政府部门制定公布不予处罚事项清单，全市各级执法机关作出不予处罚案件7.2万件，同比增长60%。49个市级政府部门推动非现场监管，全市实施非现场检查189.2万件次，占行政检查总量的38.6%，问题发现率19%，高于现场检查问题发现率4.3个百分点。推行“无事不扰”企业清单试点，对清单内企业月均现场检查量大幅降低。

（六）突发事件应对处置规范有序。认真贯彻新修订的突发事件应对法，出台北京市突发事件应急预案管理办法，市级专项预案修订率达100%。完善危险化学品、防灾减灾救灾等领域地方标准。规范5类19种预警信息，编制15类气象灾害公众防护指引。建立联勤值守、临灾叫应、巨灾应对机制，在汛期降雨较常年偏多六成的情况下实现平稳度汛。依法稳妥处置各类突发情况1698件。

（七）数字法治政府建设成效渐显。推动全球数字经济标杆城市赋能法治政府建设，加快推动“数据+”监管能力建设，全市27个部门实现846项跨部门数据共享。“京策”平台上线773个惠企政策兑现事项，政策精准推送174万家企业。深化“行政复议与应诉工作平台”“行政执法信息服务平台”应用，探索推动垂直大模型应用于行政复议工作。

（八）行政权力内外监督形成合力。自觉接受市人大监督和市政协民主监督，办理4项代表议案和2159件市两会建议提案。围绕增发国债资金监管等重点领域开展财政专项监督，紧盯北京城市副中心公共工程建设等重大项目加强审计监督，对7000余家单位开展统计执法检查。主动接受司法监督，各级行政机关负责人出庭应诉4015人次，增长44.2%。自觉接受纪检监察监督。

（九）矛盾纠纷化解体系不断健全。认真贯彻新修订的行政复议法，畅通行政复议线上、线下申请渠道，各级复议机关收到行政复议申请案件8.4万余件，同比增长340%，行政复议实质性化解行政争议的主渠道作用初步显现。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全市人民调解组织排查纠纷38.4万余次，调解民间纠纷43.4万余件，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。大力推进信访工作法治化。

二、存在问题与不足

一是学习运用习近平法治思想推进法治政府建设还存在短板，部分领导干部履行推进法治政府建设第一责任人的意识有待提升。二是坚持系统推进政府职能转变还有差距，基层法治人员配备不足，上级部门对基层综合执法的指导、协调、指挥调度等职能作用发挥不够。三是监管方式有待优化，精准执法水平有待提高。四是矛盾纠纷化解机制有待完善，行政复议对于监督行政执法的力度和效果仍需提升。

三、市委市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高位统筹效能持续提高。市委市政府主要负责同志主持召开市委常委会会议、市政府常务会议，审议法治政府建设报告、依法行政专项工作数据监测报告，从宏观、微观层面全面把握法治政府建设重点任务落实情况。市政府主要负责同志主持召开全市依法行政工作领导小组会议，部署法治政府建设年度重点工作。

（二）示范引领作用充分彰显。市委主要负责同志将依法行政纳入市委月度点评会点评范围，督促各区各部门落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。市政府常务会议开展会前学法4次。

（三）重大问题实现有效突破。市委主要负责同志主持召开市委常委会会议、专题会议，研究年度立法工作计划以及优化营商环境条例、自动驾驶汽车条例等重点领域、新兴领域立法工作。市政府主要负责同志主持召开市政府常务会议、专题会议，研究法规规章草案、城管综合执法等专项工作，就完善“无事不扰”机制、健全涉企行政检查、深化普法宣传等法治工作作出指示，推动相关问题有效解决。

四、2025年工作安排

（一）坚持用习近平法治思想统筹谋划法治政府建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入学习计划，作为理论学习中心组学习、会前学法和各级各类培训班、专题班重点学习内容。统筹做好法治政府建设“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划起草工作。积极参与全国法治政府示范创建活动。

（二）优化政府机构职能体系。擦亮“北京服务”品牌，持续推进行政审批制度改革，健全政务服务标准体系，深化“高效办成一件事”集成服务改革。研究推进重点领域体制改革，建立乡镇（街道）履职事项清单，优化调整下放乡镇（街道）执法事项。

（三）完善依法行政制度体系。制定实施市政府立法工作计划，扎实推进重点领域、新兴领域制度供给。落实重大行政决策程序，加强行政规范性文件合法性审核，提升政府依法决策水平。

（四）加强行政执法规范与效能建设。严格规范涉企行政检查。实施北京市行政执法监督办法，推进提升行政执法质量三年行动计划落实，推进一体化综合监管改革，完善“扫码检查”监管机制。

（五）完善矛盾纠纷预防化解体系。加快推进垂直大模型在行政复议办案中的应用，完善行政复议办案监督机制，构建协同高效的行政争议实质化解工作体系。深入推进法治信访建设。

来源：北京日报